台北市長柯文哲（右）。（資料照，記者叢昌瑾攝）

◎ 李屏生

柯文哲指示研考會研究ＢＯＴ發生的爭議，建立一套標準作業程序（ＳＯＰ），作為日後ＢＯＴ的依據，筆者因為學術和實務上研究「促參法」，願將「商業機密」提供柯Ｐ參考。

國內ＢＯＴ案之所以會發生如此多的問題，就是一開始委外的「可行性評估」和「先期規劃」案早有定見，其後透過「估價報告」，低估或高估「標的」價值；然後利用「御用評審委員」，配合上意，完成一切「法定程序」，特定廠商就大搖大擺合法取得超額利益，黑暗之間，也出現許多 「ＢＯＴ蟑螂」。

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「ＢＯＴ蟑螂」對工程和法規都非常熟稔，經常和公務單位合作，他們配合公務機關提出「可行性評估」和「規劃」案，在規劃同時，就設下許多「門道」，更配合公務機關「體察上意」，順便為公家、也為自己「招商」，許多標案就設計很多特殊的規格，再安排特定人綁「最有利標」，也只有他們知道合約或規劃案的「解藥」門道，結標之後，再遊說得標廠商，用「履約顧問」的名義，高價高薪聘僱，用「解藥」周旋官商之間。

例如「文創園區」，在政策上本來就是應該以「古蹟再營造」為目的，「ＢＯＴ蟑螂」的規劃案卻又提出「單單經營古蹟再營造會賠錢，沒有廠商願意做」，將「文創園區」的精華區規劃為「文創商場」、「文創旅館」、「文創旗艦中心」，事實上是用「五鬼搬運法」，用「包裹式」不合常情、異常低價的權利金、租金，賤價設定五十年的地上權給予特定廠商。

如果市府要和富邦重新修約，我們建議柯Ｐ，「賣場」、「旅館」分開計算權利金和營運抽成，原來的「古蹟營造」部分，如果賠錢，我們贊成立委管碧玲所說的：「全區保留，古蹟賠錢部分編列預算支持。」 相反的，「華山文創園區」ＲＯＴ經營六年終於賺錢，古蹟絕對不是要靠財團才能「養活」。

ＢＯＴ弊案只是冰山一角，我們建議各級政府仿效柯Ｐ，把所有或是將招標的ＢＯＴ、ＲＯＴ案，其「可行性評估」、「先期規劃」、「合約」的電子檔，全部攤在陽光下公開，包括中央的「高鐵案」，看看當初是怎麼規劃的、合約是怎麼簽的，陽光是ＢＯＴ最好的「ＳＯＰ」。

（作者為大學法律系助理教授，台北華山文創董事）

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