◎ 羅承宗
江宜樺表示，將以地方政府查處食安事件績效，作為統籌分配款的分配標準。如此發言，恐於法不容。
查財政收支劃分法於一九九九年新增第十六條之一，其中第一項明白揭示統籌款「應本透明化及公式化原則分配」，而第二項復規定中央統籌分配款項，其分配辦法應依該項各款規定，由財政部洽商中央主計機關及受分配地方政府後擬定，報請行政院核定。其立法意旨即在於希望藉由「法治」的建立來導正過去統籌分配款任由「人治」恣意分配引起的諸多流弊。承此，中央復訂定「中央統籌分配稅款分配辦法」，其中各地方應分配比例統籌分配款之相關指標及權數等，俱已於該辦法明確規範。總之，統籌分配款應如何分配，已有透明化、公式化之辦法可供遵循，不容任由行政院長恣意調整。
其次，公法上「不當聯結禁止原則」乃要求行政對人民或地方政府造成不利益所使用之手段，必須與行政所追求之目的間有合理聯結存在，不應將行政目的以外之因素納入考量，否則即構成不當聯結。行政院擬以食安查緝績效與統籌分配稅款相互掛鉤，則顯將考量地方統籌比例無關的因素混為考量，已屬違法的不當聯結。
猶記二○○五年十月間，就北市與中央政府間之健保費案爭議，當時行政院長謝長廷曾表示擬降低北市統籌分配稅款比重，以抵銷中央多負擔之健保費。筆者當時服務於市府法規會，曾擬具中央政府此舉違法的相關法律意見書，呈請市長馬英九親閱。以上論點，即根據這份法律意見書濃縮而來。不到十年光景，昔日痛批中央違法刪減統籌款的馬市府，如今反成假借食安議題企圖違法刪減地方統籌款的馬政府，如此遽變，怎不令法律人擲筆浩嘆！
（作者為大學助理教授）
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