◎ 藍柏青
日前美國傳統基金會資深研究員William T. Wilson及美國前國務卿Hillary Clinton皆針對台灣經濟高度依賴中國的境況示警。二戰後芬蘭因應強鄰蘇聯的威脅，所採取「扈從」的國安戰略，足堪借鏡，略述供參。
芬蘭的扈從，除了在安全上對蘇聯馴順退讓之外（如與其簽訂《芬蘇友好合作互助條約》，保證其領土不會用於攻打蘇聯；拒絕參加「北大西洋公約組織」等），在經貿上亦深化對蘇聯的依賴。
芬蘭是第一個市場經濟體與蘇聯簽訂五年協定者。冷戰時期芬蘇貿易關係穩定成長：以蘇聯為首的華沙公約組織國家，在芬蘭的貿易總額占率由一九四八年的十七％，增加至一九八二年的廿八％；相較下，此時期與北約國家貿易的占率，則由約六成下降至約四成。對西方陣營保持距離，婉拒參與美國所主導戰後西歐重建之「馬歇爾計畫」，且在區域整合上畫地自限，僅以準會員的身分參與「歐洲自由貿易協定」。
扈從雖暫使芬蘭在二戰後免受侵略，卻導致其經濟安全繫於蘇聯的高度風險。蘇聯崩解後，芬蘭的實質國內生產毛額，於一九九○至一九九三年間隨俄羅斯的經濟頹勢一路下降；失業率則由一九九○年約三％節節升高，一九九三、一九九四年兩年間更高逾十五％，迄二○○○年為止，每年失業率仍逾十％。
有鑑於此，芬蘭於二○○七年戰略報告《關於國際行為者迄二○三○年之預測》中，針對日後俄羅斯再度崛起並出現獨裁者統治時，對芬蘭經濟將構成的災難性影響，有具體的描述：「俄國將因此變成有點難以預料的貿易夥伴，而芬蘭企業對俄貿易將會因整體經濟情勢的惡化隨之衰退，從而導致芬蘭失業情形出現暫時性的上升，並迫使芬蘭產業對外尋找其他的出口市場；同時，來自俄羅斯的移民潮也將造成芬蘭的社會問題。」
扈從也使芬蘭的內政橫遭外力干涉。一九五八年發生所謂的「夜霜危機」，即芬蘭政府由國會大選勝出的政黨組閣時，因蘇聯不喜該內閣的若干成員，而採取外交暨經濟上的抵制與施壓，終致內閣被迫改組。
小國一旦採取扈從強鄰的國安戰略，政經發展屈從強鄰意志，勢所難免；如不服從，則遭報復。而依賴既成定局，則斡旋籌碼盡失，退路難覓。
（作者為大學兼任教師，台北市民）
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