◎ 賴清德
上週五立院已將自經區條例列入臨時會議程，同日，國發會管主委向媒體表示，在野黨反對示範區是純政治考量，對此，台南市政府深表遺憾。中央無法回歸專業來審視法案的缺失，卻亂扣帽子，實非台灣之福。本府曾於五月廿八日立院聯席審查時提出草案的十大疑慮，今天再重申其中四點，接受社會公評：
一、草案七十三條中，有卅三條授權行政機關另訂辦法，即近半數條文內容空洞，叫地方政府如何就空無一物的法案表態？廠商、民眾又如何能安心？管主委說，這些授權都是技術性、細節性規定，陳副主委說，「子法就是施行細則，送立法院公告後實施」，這種說法連法制ＡＢＣ都不具備。對於核心關鍵內容用授權方式，美其名符合「法律明確性授權原則」，實質上則是架空立法權，不但違反國民主權，也非民主法治的常態，更違背法律安定原則。依大法官的解釋，技術性與細節性的規定是不須法律授權的，大費周章地明定卅三個授權條文豈不是掩耳盜鈴？
二、草案第七十三條明定，條例施行期間為十年，請問十年一到，所有示範區的優惠、減免、鬆綁全數盡失，廠商何去何從？讓地方政府申設一個僅有十年生命的自經區，情何以堪？陳副主委說「自經區都還沒開始，談何結束？」這又是一個不負責任的說詞，只想將十年後的問題留給未來的執政者。
三、行政院宣布自貿港「六海一空」亦為自經區，但同一區域有兩套法規、兩個主管機關（自貿港為交通部、自經區為經濟部），競合之下不是權責衝突，就是互推皮球；又允許現有的農業科技、科學園區、加工出口區、產業園區等得申請核定為示範區，也有上述疑慮，未來執行上恐怕會一片混亂。
四、草案中「前店後廠」的「虛擬區」設計，讓適用示範區法規鬆綁的廠商與適用一般法規的廠商比鄰而居，甚至可能「一廠二制」，不但違反行政法上相同事項應為相同處理的原則，也與國外成功案例的新加坡甚至上海自由經濟特區都是實體區不同，其混亂與難以成功已在預期。
自經區是台灣自由化與國際化的重大產業政策，台南市政府爭取核定為自貿港與自經示範區，並不表示就必須對草案照單全收，而不能對草案中不合理的規定表示意見。政策必須透過法律實現，我們應進行理性論辯，共同制定一部真正能提升台灣經濟動能的法律，千萬不要淪為選舉工具，才是全民之福。
（作者現任台南市長）
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