◎ 姚中原
最近有兩件事情，看似不相連，但皆與「非傳統安全威脅」有關，值得各界思考並重新認識此一議題。第一件事情，八月二十三至二十八日，未發生颱風，只是因熱帶低氣壓與西南季風輻合產生劇烈降雨，即造成南台灣地區的雲嘉南高屏等地方嚴重淹水，甚至在部分地區持續淹水長達近一個星期，此為八八水災之後影響台灣最劇烈，影響時間最久的致災性超大豪雨。
第二件事情，國防部位於桃園八德區的國防大學率真校區，九月五日起，陸續發生有十餘名就讀戰爭學院的校級官員，感染Ａ型流感。由於戰爭學院這一期受訓學員近一三○名中，即有高達八％比例的軍官出現咳嗽、發高燒等被流感侵襲現象，屬於高感染區域。國防大學除緊急通報衛生局外，為避免疫情擴大及能控制疫情，也立即下令，自十日至十二日停課三天。
當今國家或軍隊所面臨的安全威脅，已不限於傳統的軍事、戰爭威脅，非傳統安全威脅亦日漸深重。在非傳統安全威脅類型中，台灣除了常見的颱風、地震所造成瞬間之巨大災難外，近年來，已出現的如「自然生態環境惡化」、「少子女化趨勢嚴重」、「政府資訊網路被攻擊」、「重大基礎設施被癱瘓」（例如二○一七年中油公司桃園大潭電廠，因工作人員操作錯誤，導致全國十七個縣市，六八八萬戶停電），或是「跨國性販毒行為」、「跨國性電信詐騙」、「傳染病流行」等，都是屬於較為新興的非傳統安全威脅。
非傳統安全威脅的類型，愈來愈多樣化，其傷害範圍或其跨國性影響，也愈來愈大，政府必須做好各種防範作為或周延的應變計畫。例如，我國的鄰國日本，最近也遭逢極為嚴重的地震及水患，當水災、震災相連的當時，也有數百名的台灣旅客，同時被困在災區或機場。未來如再面臨上述類似事件，我國駐外單位要如何與當地國政府合作，並能快速且有效地將我國人民撤離災區等問題，也都是未來我國國安單位，必須思考和深入研究的重要相關課題。
（作者為前國防部戰略規劃司簡任副處長、大學兼任教授）
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