晴時多雲

社論》打開兩岸之鎖的鑰匙

曾任美國前副總統錢尼副國家安全顧問的葉望輝披露,二○一六川普當選美國總統,蔡總統依外交慣例提出祝賀通話請求,當時川普排除國務院官員的建議,決定與小英通話。詎料,「他們(台灣)嚇死了,不知道該怎麼辦」,協調了兩週之後才實現通話。葉望輝說,台灣政府習慣被拒絕,沒料到川普會接受提議,因此手足無措。真實的情況,不知是否真如葉望輝所形容的那麼戲劇性,但包括小英政府在內的台灣歷屆政府,的確是太習慣於被拒絕了,所以長期以來怯於表達主張、提出要求。被動思考成習慣,視主動要求為禁忌,對美國是這樣,對中國往往也是這樣。

曾任美國前副總統錢尼副國家安全顧問的葉望輝披露,二○一六川普當選美國總統,蔡總統依外交慣例提出祝賀通話請求,當時川普排除國務院官員的建議,決定與小英通話。詎料,「他們(台灣)嚇死了,不知道該怎麼辦」。(合成照/美聯社)

以往,李登輝曾經提出特殊的國與國關係,陳水扁曾經提出台灣中國、一邊一國,這些主張反映了台灣的民主演進,民之所欲無可厚非,問題在於先期的對美外交鋪陳並不成熟,所以遭到北京與華府不同性質的壓力。接著,馬英九矯枉過正,幾乎全盤接受北京所謂的九二共識,在國際上造成兩岸同屬一中的誤解,而馬英九只能在國內推銷一中各表,對外採取經由北京同意而參加國際組織活動的模式,造成今天本土政權的外交困境。有鑑於李扁馬過猶不及的經驗,小英政府改採維持現狀的路線,從馬英九的九二共識拉回台灣,也對兩國論保持距離以策安全。維持現狀的路線,獲得華府高度肯定,卻成為北京的眼中釘,至於二三五○萬人則稍感納悶,維持的「現狀」究竟為何?

平心而論,維持現狀的路線,在對美外交來說是成功的。今天,白宮、國務院、國會皆指責中國片面改變現狀,而小英政府有助於台海的和平與穩定。面對中國霸凌台灣,台灣旅行法、國防授權法有力補充了台灣關係法。可以說,維持現狀的路線,換來台美關係升級,這是不可否認的成就。然而,誠如葉望輝所說的,小英政府依舊習慣被拒絕。上個月底,川普政府顧問白邦瑞建議台灣更積極些,在六個月內,即川普明年一月發表國情咨文前,提出對印太戰略的想法。可惜,小英政府似乎傾向被動,等待川普的印太戰略,將編派給台灣什麼任務。安倍將交流協會正名為日本台灣交流協會,而小英的台日關係想像圖至今仍不明朗。等待,等待,再等待,地緣政治新動態的機遇,若在等待中失之交臂,何其令人扼腕。如果在難得友台的川普、安倍時代,小英政府未能善用良機,為台灣的戰略價值與鞏固主權大幅加分,下一次的機會真不知道是何年何月了。

當前的處境,台灣不宜躁動,也非完全不能化被動為主動。前美軍太平洋司令布萊爾日前建議:中國遼寧號若再度航行至台灣周遭,台灣軍隊應利用機會對遼寧號進行模擬攻擊,提升自身戰備能力,也證明遼寧號在戰爭狀態下是脆弱的。此一建議,也凸顯了台灣向來的軍事作為,偏向消極保守的避免衝突,也因為這一點被中國看破了,所以航母戰機繞台擾台習以為常,北京無非是吃定了台灣的軍事應對懷有息事寧人的心態。與此同時,台灣的軍事應對消極保守,甚至讓統派統媒得以大作失敗主義的文章。日積月累,所謂台灣軍隊無力抵抗中國侵略,若成了人云亦云的心理防線破口,後果堪憂。

完全執政兩年半了,改革、經濟、救災,都是小英政府眼前的重頭戲。但以台灣的總合挑戰而言,國家安全堪稱小英政府的重中之重。因為,習近平正以雷霆萬鈞之力,企圖將併吞台灣當作他的皇冠上最閃亮的珍珠。年底選舉迫在眉睫,改革、經濟、救災,小英政府絲毫不可鬆懈,但也必須同時體認到,這些兢兢業業的努力,很容易由於國家陷入危機而毀於一旦。兩岸關係之鎖,鑰匙在台美日關係。事實上,台灣的國家安全、獨立現狀,可以不涉及國家符號,堪稱台美日共同防禦的最佳平台,也是當前國內無人能取小英而代之的區塊。大凡政治家縱橫沙場、身經百戰,最後必須慎選決戰點一戰定江山,才能超越個別戰役的勝負,在決定性的總體戰穩操勝算。關鍵是,小英能否善用手上的鑰匙?

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