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基隆市港改造再生的東風
◎ 林右昌
基隆位在北北基桃大台北首都圈，卻也是唯一一個非直轄市的城市，財政資源相對薄弱；過去一、二十年來城市轉型方向與步調紊亂，市港公共建設與投資嚴重不足，造成產業空洞化，經濟與就業能量低落，以及磁吸邊緣化效應。
然而，基隆有一個，即便是像台中市、台南市、甚至高雄市等直轄市所沒有的優勢，就是基隆市位在台灣政治經濟的核心地帶，是大台北首都生活及經濟圈的一份子。
我認為城市間的磁吸效應是相對的，而非絕對的。城市磁吸作用的方向，完全取決於城市競爭力，如果基隆萎靡不振，那麼基隆的經濟與人才自然往外地流動，但如果基隆能夠透過有效率的公共建設改造城市環境，帶動市港重生的動能，那麼以基隆的港市及山海優勢條件，磁吸效應的方向將會翻轉，大台北首都圈的資金、人才反而將變成快速引動基隆蛻變與轉型的利基點。
回到全球治理的脈胳上，日前行政院提出「前瞻基礎建設計畫」，其目標即是肆應未來30年台灣經濟發展需求並促進地方整體發展及區域平衡，奠定未來國家發展基礎。全面性擴大基礎建設投資，包括配合產業轉型的「綠能」及「數位」建設、優化生活環境與品質的「城鄉」及「水環境」建設，以及邁向綠色運輸系統的「軌道」建設等五大基礎建設項目。
我認為，這五大基礎建設本來就是早該積極去做，卻遲遲没有做的事。過去没努力，其實是政府的失職。
其次，以歐美先進國家的城市發展經驗來看，這五大基礎建設就是一個進步城市應有的基本配套而已！没有了這些，更惶論如何因應國際新產業、新技術、新生活趨勢的需求。
第三，台灣所有國民都有權力享用高品質的公共服務，這不是大都市的專屬權力！我國的財劃法嚴重扭曲了國家財稅分配的公平性，也造成城鄉發展的落差與扭曲！透過這五大基礎建設，提供全國各縣市都有均衡發展的機會和條件。所以，前瞻基礎建設計畫不僅重要，且迫切及必要。
以交通建設為例，基隆位於北部首都圈，沒有城鄉距離，但有城鄉差距。在公共運輸上，基隆市沒有高鐵也沒有捷運，沒有像台北市那麼多的資源，但我們非常努力在大眾運輸的投資上而且成果豐碩！以今（106）年6月公布的交通運輸大眾運輸使用率，基隆高達39.8%，連續三年排名全國第二，僅次於台北市。另外，我上任之後，為解決基隆到台北的通勤問題，推動基北城際快捷公車由社區發車直達台北，現已有2088、1088到台北市府轉運站、南港展覽館，未來也將會繼續規劃多條路線，通盤提升市民通勤服務的需求和品質。
在這次前瞻基礎建設計畫中，基隆輕軌捷運建設核定納入。在工程技術面上，是利用既有台鐵低度利用路廊，不僅解決了冗長的土地徵收程序與期程，更重要大幅減少土地徵收、以及土木、機電工程的費用，同時簡化工程界面問題，可以說是最省、最快的一種捷運興建選擇。此外，基隆輕軌捷運建設除有實質交通運輸、觀光發展、產業帶動等功能之外，更是一種區域發展的策略，將基隆與大台北真正串聯起來，並帶動基隆市港與基隆河谷廊帶整體的發展，讓基隆向上提升，再生轉型的轉型契機。
大家把所有注意力都放在輕軌捷運案上，其實除了基隆輕軌捷運計畫外，我還策劃訂定了「基隆市港再生標竿計畫」，要透過新的基隆火車站與城際轉運站，配合基隆國際郵輪母港的建設，將基隆港內港區從西岸一路串聯到東岸，打造高品質的國門廣場與親水空間；這部份的數個計畫現在都已經在執行推動當中，包括：火車站南廣場即將在今年九月份完工啟用，新的城際轉運站也將在今年底前動工，預計兩年半完工。
另外針對長期以來，基隆人所詬病的旭川河、田寮河、南榮河、西定河四大河川及廟口污水問題，我們也訂定水質改善計畫；而因應新一波IOT產業趨勢，我們更具體提出縫合台北南港軟體園區、新北汐止汐科園區、保長工業區的「基隆北五堵國際研發新鎮計畫」，讓基隆河谷廊帶上的產業機能彼此相輔相乘，來帶動這條北台灣黃金廊帶的經濟、產業、就業競爭力。上述這些計畫，都是我們基隆爭取納入前瞻計劃的重要項目。
基隆是一個充滿潛力的城市，此刻正是基隆巿港發展的歷史契機，「萬事俱備，只欠東風」！而「前瞻計畫」，就是基隆再生轉型的「東風」，我相信，這東風將會加速基隆向前衝！讓基隆啟航，重返榮耀。
（作者現任基隆市長）
