◎ 張炎銘
前立委蔡啟芳投書「砂石採售分離應予貫徹」，筆者曾擔任該項業務主管一年多，忍不住說幾句話。
一九九四、一九九五年間，省長宋楚瑜巡視濁水溪基礎裸露的中沙大橋，有感於全省主要河川，單單河川幹流已約兩千公里，河川出入口更多不勝數，如何以少數人力防止盜濫採、管理砂石？水利局乃提出「聯管計畫」，規劃各大河川適當的疏濬範圍及可開採土石的高程，再由業者聯合組成公司、申請採取土石，這是師法日本「以黑治黑」、類似特許行業的制度。
但此種制度卻遭質疑有壟斷與官商勾結之嫌，因此自一九九七年轉為「河川辦理疏濬工程併辦土石標售」的制度，這種簡稱「採售合一」的制度，雖解決了砂石資源公平分配的問題，但也有砂石價格炒作及得標廠商偷採、超採的弊端。
到了二○○八年，經濟部訂定「河川水庫疏濬標準作業規範」，更下達「中央管河川疏濬採售分離作業要點」，一個採售案分為開採支出標、販售收入標、影像監控系統的保全標，還有疏濬區域邊界及基準的檢測標，四標獨立以避免弊端。但若是親友成立類似或相關公司，公司負責人名字、地址一換，誰能知道？所以制度也是要配合環境逐漸修改，讓有不法意圖的廠商更不方便、付出更大代價而已。
但河川疏濬並不是以提供砂石為主要目的，而是為了河防安全；此外，有些河川砂石顆粒較細，並無工程價值，因此雖以採售分離為主，但特定情況下還是可以採售合一。例如緊急疏濬、疏濬量體少、運距遠、地形不佳等原因。莫拉克風災後，河川砂石暴增，疏濬極為困難，甚至要設立土方銀行因應，不但砂石價格暴跌，有些河川砂石免費都沒人要，如何採售分離、即採即售？若不即採即售，砂石要堆放何處？
機關內有違法亂紀人員，應該是少數，不宜因個案而輕易更改制度。水利機關雖坐擁砂石之財，但疏濬考量的不是砂石供應，而是防災需要，有其時效性；況且各地砂石料源也不同，因時空不同，價值就變異，目前「採售分離」為原則的方式應已足夠，若要「貫徹」，恐蹈「一例一休」失去彈性之覆轍。
（作者為經濟部水利署退休，著有《遊水庫聽故事》）
編輯精選
自由評論網粉絲團