◎ 羅傳賢

民生議題難免牽涉科學理性及公共利益的爭議，由於社會價值具有相對性，世人無法以科學方法，就政治或社會上不同的理念，精確判定何者才是真理。再者，公共利益具有多元性及變動性，其實質內涵並非公共對手任何一方的參與者能夠片面決定。因此，科學判斷及界定公共利益的最佳方法，就是透過嚴謹的程序，在資訊公開、賦予公平公開參與及溝通的情況下，經過論爭過程，不斷地予以質疑和修正。因此，公聽會就成為現代政府給予平等對話及調和利益的最佳機制，這也是其能倡行於歐美的原因。

公聽會是政府在政策規劃、計畫確定或法規制定等決策之前，聽取專家學者、利害關係人或社會團體、政府代表等意見的諮詢會議。其目的在於集思廣益、消除決策偏頗，提高人民對決策的接受力。出席人員除被邀請的特定人士外，並得從公告規定須經報名的民眾中產生，出席人在美國稱為「證人」，在日本就叫做「公述人」。

請繼續往下閱讀...

公聽會以事前通知、正反比例相當、公開、公正等原則為之，除出席人員外，民眾也可參與旁聽。但為求維持陳述意見的秩序，必要時得斟酌旁聽席位的多寡，核發旁聽證，無旁聽證者不得進入，並得訂定旁聽規則，要求旁聽人應保持肅靜，不得有大聲交談、鼓掌、喧譁、吸菸或飲食物品、對於執行職務人員或出席人等加以批評、嘲笑或其他妨害秩序或不當的行為。

公聽會為非正式，不適用行政程序法的聽證，程序從實務發展而成，包括主持人說明目的與旁聽規則、政府機關、利害關係人或團體代表、專家學者依序陳述意見，此外，主持人或委員亦得進一步詢問出席人。

公聽會能夠延緩決策機關匆促做出決議，並使出席人在意見溝通中，逐步協調各種不同政治立場和利害關係，事實上，它是一種巧妙圓融解決問題的方法，期盼朝野能夠正確認知，並監督決策者妥善合理的運用。

（作者為中央警察大學法律系兼任教授、前立法院法制局長）

不用抽 不用搶 現在用APP看新聞 保證天天中獎　 點我下載APP　 按我看活動辦法