焦鈞
兩個看似不相關卻落在同一個天秤上：紀錄片《看見台灣》導演的驟逝，以及農地農用政策如何落實。
導演齊柏林用空拍讓台灣民眾從全新視野認識自己所居住的土地，特別是空難前留下的最後影像：美麗的花東縱谷，農村聚落向外連結一畦畦的農田；遠山、綠水、藍天，這不就是現代人在追求物質文化之外，所心嚮往之的美麗境界嗎？但，事實的真相是，從空中鳥瞰台灣，是一幕幕怵目驚心畫面：更多的是，山林被濫墾、農地滿是鐵皮屋。
台灣，這塊土地在哭泣！
大地，是孕育人類文明之母。都市人多數無法理解與體會的是，每日辛苦工作，多數農民無法像商業運作去精算成本與獲益的生產關係，當土地無法滋養農民、農民無法再選擇耕作，只能將老祖先留下的農地，轉作他用。這最終會輪迴到都市居民身上：糧食供給不再穩定、環境成本的提高、生態系統的反噬。努力維繫地力耕作，扮演守護大地山林樣態的農民，正在逐漸凋零；農村結構與農業政策調整的腳步，是否追得上大環境與生態破壞的速度，最終結果都是這塊土地上所有住民需共同承受。
美麗的花東縱谷，農村聚落向外連結一畦畦的農田；遠山、綠水、藍天。（翻攝花東縱谷國家風景區管理處臉書，中央社）
正因如此，農政單位痛下決心要嚴格執行農地農用政策。在此大框架下，首先面臨的是「農地工廠」；全面剷除可能影響已經深耕成型的產業聚落，全面就地合法化絕對引來更大公憤。堅守農地農用政策的背後，可能還要更去思考，農業生產專區與農業產業化的相關配套政策的同步出檯。
農地非農用，不論是鐵皮屋工廠或豪華農舍，都有其「地方治理特殊性」的歷史共業；面對如此龐雜棘手的問題，第一步恐怕還是得由更上位行政機關出面以「國土規劃」的位階，召集各地方首長與相關部會，全面檢討農地合理使用範圍、面積與區分。沒有自源頭先爬梳已錯置的國土／農地使用現況，勢必造成頭痛醫頭的批評；之後，農業相關部門針對農業產業化鏈結、農業生產專區劃分，提出短中長期的實施時程。
從檢討農地使用合理化開始，西部平原，全面實施稻雜／水旱輪作；台三線，劃為熱帶水果生產專區；東部，做為台灣有機農業先導專區；沿海與離島，豐富的海洋生態系；原民山林，在恢復土地正義的同時，更要把文化、保育、永續相結合。甚至，蔬菜耕作面積是否超量？畜牧產業是否走向集約化生產？如何讓耕地與小農更有效結合？這些，都在農地合理化使用有絕對的關係。
農地非農用，不論是鐵皮屋工廠或豪華農舍，都有其「地方治理特殊性」的歷史共業。（中央社）
更進一步，城鄉關係要從過去「都會本位」：城市與城市間的農村，扭轉成為「農業本位」：農村與農村之間的城市。往下，各縣市到鄉鎮，建立自己的農業／農村發展特色，譬如設施農業、花卉農業、無毒農業等。在此結構之下，才有可能學習與建立日本所推行的「六級產業」、「一鄉一特色」、「道之驛」；千萬不可本末倒置，不先把國土規劃／農地區分搞定，一切都是空談。
如果沒有往後看三十年的台灣，大地會繼續哭泣
三十年後的台灣，勢必是一個人口成長趨緩甚至負成長、高齡社會加上勞動力老化的社會結構型態；農村自不能倖免，農業生產型態產生巨大變化，是可預見的。 回到齊柏林的看見台灣，三十年後，看見的台灣是更青山綠水，還是更坑坑疤疤，就在於我們的國家現在要走向哪一種經濟發展模式（或者說，是選擇甚麼樣的農業發展道路），決定了三十年後我們會看見甚麼樣的台灣；從同樣的高度，同樣的角度，保留的青山綠水，是否就一定造成經濟發展的遲緩？工業化發展的主旋律下，如何能夠並行不悖地走出一條產業與環境雙贏的道路？
農業，就是守護環境生態的最後一道防線；唯有農業正常化發展，環境生態系才能夠恢復到青山綠水的樣態。這不是台灣在閉門造車，放眼周邊國家早已將山林保育、農村生態視為產業發展道路的列車，更不要說台灣很多民眾膜拜的歐陸國家，更已證明農業才是一切經濟發展的基礎。
台灣無需去倡導托拉斯掠奪式的經濟發展模式，更無需扮演哪一個國家經濟體系的附庸或傳聲筒。看見台灣，其實是看見台灣最大的地理環境優勢；我們不必睥睨，更無需自卑。我們絕大多數時候是站在同一高度水平線上，去理解我們居住的土地，鮮少有機會站在制高點，去放開自己的視野與心胸，用更大的格局去思考長遠未來的發展道路。
要看清楚台灣農業，就必須把自己拉高到這樣的縱深高度，「青山綠水才是坐擁金山銀山」，美麗的婆娑之島台灣，是我們留給三十年後子孫最重要的資產。
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