姜皇池／台大國際法教授

縱使美國強烈不滿，馬總統仍堅持登太平島，捍衛「國家」權益，本來一致對外，無庸置疑，縱使強國不滿，亦有正當性與必要性。但對台灣主權而言，此次登島，或可分不同法律議題觀察。

回顧本案，本無涉主權，菲國並未強調太平島是菲國領土，反凸顯台灣有效占領事實，但基於訴訟策略，菲國主張太平島並無淡水、亦無可耕土，僅能進駐軍事人員，沒有自己的經濟生活，因此太平島是「岩礁」（rocks）不是「島嶼」（island），不能主張兩百浬專屬經濟海域或大陸礁層。菲律賓如此主張，政府若進行辯護，維護太平島海域權利，天經地義。

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而顧及我國無法進入仲裁體系，政府僅能藉由一系列具體作為與事實，進行反駁。因此去年十二月內政部長親自登島，帶回太平島生產物資，讓總統吃豐盛的太平島午餐。接著本年一月廿二日，外交部長、陸委會主委與海巡署長三人更是連袂登島，特別是外交部長更具重大對外象徵意義，召開記者會，再次證明太平島有淡水、有農產品，可維持人類居住。

美國基本上也展現善意，並未對台灣眾多「高調行動」有所微詞，甚至是贊同的。此在美國官員於相關文件與發言中，提及太平島時，使用Taiping Island一詞，而非使用西方通用的Itu Aba，不僅並未否認太平島為「島嶼」，甚至有默認之效力。此與提及中國所占領者，美國將之稱作礁或低潮高地，顯然蓄意區別。

若政府判斷狀態仍然嚴峻，上述作為與國際反應仍有所不足，因此須再強化，以防萬一，為求精準有效，更要集中在法律癥結，因此總統強調「太平島是島嶼不是岩礁」、「它有淡水可維持人類居住」、「有土壤可種植農生物，可以有自己的經濟生活」、「它合乎《聯合國海洋法公約》第一二一條第三項規定」，鞭辟入裡，直指核心。為強化此事實，再飲太平島井水、再啖島上所產食糧，輔以生動影像與活動，強化論述，個人贊同。就此而言，總統此行確實是在維護台灣的國家利益。

假如總統「本此初心」，縱使在美國反對下，吾人仍應全力支持總統作為，但令人不敢贊同的是：總統口口聲聲說是在維護國家主權，本此事件其實並未觸及主權議題，反而是總統的登島發言與隱藏背後的主權法律論述，嚴重傷害國家主權。

何以如此？蓋總統登島立即發表演說，將南海諸島主權論述緊緊扣成中國領土主權，如：「南海諸島是我國先民最早在西漢時期（西元前一世紀）發現、命名與使用」，「在清康熙年間（一七二一年以前）開始，已將南海諸島正式納入海防體系，進行巡視和管理；一九一二年民國成立後，我國政府也相繼在民國廿四年（一九三五年）及卅六年出版南海諸島的地圖，向國際社會重申我國對於南海諸島及周遭海域的主權」等等，都傳遞一項重要法律論述：南海諸島自古即是中國領土，縱使假定太平島自古即是中國領土，則亦是中國「唯一合法政府」可主張該權利，是從中國利益出發，而非從台灣利益出發！其所以證明太平島之權益證據，最後仍在保護中國利益。

維護兩岸和平攸關緊要，馬習會眾所關注，卻緊扣「一中原則」，捍衛島嶼權益理直氣壯，登太平島宣示島嶼地位，但卻包藏「中國領土」基調，近日國際曾關注兩件有關台灣的大事中，馬總統雖稱是保護台灣，維護國家權益，但一切卻皆在確認中國所劃定的「一個中國原則」，在將所有土地定位作「中國固有領土」？！無怪乎，中國支持「台灣領導人」的登島行為，讚揚共同維護中華民族的領土。

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