邵之雋／ 哥倫比亞大學訪問學人

在民進黨主席蔡英文訪問美國期間，我剛好在華府與幾位重量級的兩岸事務專家對話， 關於台灣有些有趣的討論。

  民進黨主席、總統參選人蔡英文。（資料照，記者陳慧萍攝）

首先是美國對兩岸關係的態度。在三個公報與台灣關係法的架構下，美國的一個中國政策，不是一中一台，不是兩個中國，也不是中共所指稱的中華人民共和國所代表的一個中國。事實上，它不是一個可以容易清楚具象化的概念。可以確定的是：未來兩岸的最終協議，華府希望是在沒有戰爭、恐嚇、強迫之和平與穩定的框架下，由兩岸人民共同得到的結果。個人認為，美國對兩岸關係的認知，是一個在最大機率符合美國利益的前提下，由國際環境與兩岸對話所形塑的概念。它很大的一部分，其實是一種過程，美國所要確保的是，這個過程符合美國的想像。

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因此，美國對兩岸關係所採取的短期與中期策略，應該是「管理」這個關係框架的穩定。事實上，美國外交政策的主旋律仍在持續採取單極強權，抑或是與其他強權共同維持世界秩序的爭論，以及如何與這些強權的折衝。因此，建立國際秩序的框架與維持這個框架的公信力，才是美國核心利益所在，美國在兩岸關係上採取同樣態度也就不難理解。

是以，台灣不少人認為凱瑞的「再平衡戰略」談話，是一種美國「聯台制中」的兩岸關係政策轉向，並用以詮釋美國對蔡英文訪美以及台灣總統大選的態度，這在某種程度上可能是過度引申。畢竟，這種強權間「秩序維持者」角色的競逐，外交政策有其長期的價值邏輯統一性，才能維持地位的正當性與權威性。何況美國若由框架秩序的維持者轉變為關係內涵形塑的參與者，除了給中共一個美國干預中國內政的藉口外，對美國做為世界秩序的領導者，並沒有實質好處。

台灣不是棋子

反過來講，難道美中台的三角關係中，美中才是真正的玩家，而台灣只是某種形式的棋子嗎？就我的觀察，答案是否定的。首先，除了框架外，美國對兩岸要什麼時候談、談什麼與怎麼談，並沒有預設的限制，也就是各種型態的「最終協議」，都是有可能存在的，台灣在兩岸關係內涵的形成中，還是有相當的主導性。

其次，台灣民主化之後，直選賦予了總統代表台灣人民總意志的象徵意義，又有隨時政黨輪替的可能，都讓台灣在兩岸關係上存在著鮮明的主體意識與不可操控性。因此，台灣總統候選人訪美，不應該再從「面聖」或「考試」等自我矮化面向做解讀，它是一個賽局中的玩家，建立賽局其他玩家︱︱尤其是這個玩家對己具有關鍵性地位時的信賴過程。

由此不難窺知美國所想像台灣領導人的標準：有足夠的能力解讀國際環境與趨勢，精準的設定談判議題與掌握對話節奏，讓整個兩岸關係在和平與穩定的關係框架下，盡量朝著對台灣有利的結果發展。畢竟，「不怕神一樣的對手，就怕豬一樣的隊友」，正是國際談判場域中的最佳寫照；並且能夠展現強大領導力，帶領自己的支持者與對手陣營達成台灣在兩岸關係上的核心利益共識，提高做為台灣領導人在談判桌上的主體性、代表性與政策的可預見性。

所以，做為台灣總統的參選人，洪秀柱應該訪美，表現出自己做為台灣領導人在美中台三角關係談判桌上的能力與高度，這也是維繫台美間現有信賴關係的重要儀式。不論是迴避或是派代表等迂迴的手段，似乎都不是做為美國「在東亞地區的重要合作夥伴」（美國國務院亞太副助理國務卿Susan Thornton在蔡英文訪美前夕，於華府智庫布魯金斯研究所演說的題目。）之總統候選人，在美中台三角關係中應該有的表現。而蔡英文是否就已經得到了美國的支持？現在似乎還言之過早，有鑑於過去陳水扁的經驗，華府應該還是會持續對蔡英文及其與支持者的互動進行觀察，到選前再行表態。

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