郭明政／政治大學法學院教授

報載勞保遺屬給付將擴及未受被保險人扶養之兄弟姊妹。如果此一修法計畫屬實，那將是國家的災難。果真如此，勞動部可更名為違憲部，勞動部長也將是不折不扣的違憲部長。何以如此，其理由如下：

第一，此一修法將擴大勞保的財務負擔，而使得勞保遭逢財務危機。勞動部一再宣稱，勞工保險因未有從充足準備金因有破產之虞，乃屬危言聳聽。社會年金保險財務係「量出為入」，而不需大量準備金。雖然如此，仍應力求當期收支平衡。隨著年金支出日益擴大，近期內，極可能需要動用既有結餘。勞工保險年金實施時，已有逐年提升保費以及延後退休年齡之設計，然而立法院卻另行增加提前退休之制度，使得被保險人可在年滿五十五歲時開始請領年金，因而增加勞保年金財務問題。就此，勞動部應嚴肅以對，並提出修法對策。然而，勞動部顯然未予重視，反而挖一個財務大洞，令人無法理解。

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第二，此一修法計畫，是完全無視憲法以及大法官會議解釋的違憲行為。在勞保年金實施以前，遺屬給付被視為遺產，而有類似繼承法之規定。惟此一規定，在民國九十一年大法官會議五四九號中，被認定為不符合社會保險之本旨與目的，而為違憲之宣告。據此，勞保年金之遺屬給付，遂有「受其扶養之孫子女或受其扶養之兄弟姊妹」之限制。憲法為國家之根本大法，大法官又是憲法的守護者，因此大法官會議之解釋，各政府機關無不受其約束。大法官做成五四九號之後，至少在勞保年金立法之時，有所回應。雖然如此，現行法顯然並未完全貫徹大法官之要求，亦即舉凡父母、祖父母，仍不問是否有扶養之事實，皆可領取。

就現行法，有意見者，當經由司法程序，最後聲請大法官會議解釋，請求大法官改變其立場。至於勞動部，則沒有不遵行大法官會議解釋的任何空間。既不遵行，不只勞動部長及其有關人員應由監察院糾舉或彈劾，目前的修法也應立即糾正。否則，勞動部將變成違憲部，勞動部長將變成違憲部長。

第三，此一修法計畫，是與社會安全制度背道而馳的修法。憲法第一五五條社會保險之規定，乃是社會保險的憲法授權。針對此一授權，大法官會議復明確要求：社會保險立法務必符合社會保險的本旨與目的，而不能有所逾越。逾越者，即屬違憲之立法而無效。準此，大法官會議指明：遺屬給付性質上係所得替代，用以避免遺屬生活無依，故應以遺屬需受扶養為基礎。按社會保險所保障者，與其說是勞工等被保險人，毋寧說是每一份薪資應有的社會功能。基此，勞工保險遺屬給付，當擴及同居共財且具有扶養事實之家屬，豈是更行擴大其遺產屬性。基於同一理由，任何以基金不足為由，而欲調漲保費者，亦有違憲之問題。

勞動部的修法，禁不起以上檢驗。勞動部無視憲法以及大法官會議，前所未有。政府部會帶頭違憲，甚且刻意違憲，不只是院際的嚴重衝突，也意味著：這個國家正快速崩解。

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