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進入《從山難國賠看登山安全》訂自治條例 恐事權不一
南投縣登山活動管理自治條例草案重點內容
記者劉濱銓、謝介裕／專題報導
南投縣政府制定登山活動管理自治條例，盼藉此規範山友、降低山難、遏止濫用搜救資源，惟台灣山域峰巒綿延，條例僅針對從南投入山，若從外地進入根本無法管，加上入山入園申請管制權責都屬中央單位，投保登山綜合險人數下限也未解套，不僅凸顯台灣登山管理「事權不一」沉痾，也暴露適法範圍缺陷，如何在入山階段落實管理，防堵冒險登山，是政府更應設法解決的問題。
區域管理 峰巒綿延難規範
南投縣登山自治條例全數十七條，條例制定之初，即與率先推出登山自治條例的台中市政府研議，讓兩縣、市規範、罰則能一致，其精神與內容也都雷同，盼以「區域治理」概念規範山域活動。
只是全國僅二縣市投入，對照台灣峰峰相連的山域現況，所謂「區域」聯合，充其量也只是「地方」條例而已。
雖該條例對於南投山域活動有管轄權，但若山友從外地入山，卻在南投發生事故，抑或從南投進入「爬黑山」，面臨危險時再取巧前往外地山域求援，是否將比照開罰或從嚴認定，恐有待釐清。
管制權責 中央單位未下放
另外，條例中規定進入管制山域都應投保登山綜合險，但以現行未達五人無法投保的情況下，相關法令又顯得相互牴觸，未來送交中央審核，金管會勢必得設法解套。
尤其，現階段不論入山或入園，申請管制權分屬營建署、警政署、林務局等中央單位，該條例無法從源頭管理，正如縣長林明溱所言，條例是要凸顯登山管理「事權不一」的老問題。
入山管理 全國適用待制定
玉管處認為，條例對違規者須自付搜救費用，可望對不負責任的山友達到警惕作用；南投縣消防局則說，開罰、索賠並非立法本意，而是管理的手段，最終仍盼民眾能建立正確登山觀念與避險意識。
綜觀而言，登山自治條例並非萬靈丹且有其侷限，中央政府是否應拿出魄力，制定全國適用的管理辦法，而非地方政府為求自保而制定條例，最終流於各自為政的亂象，重要的是如何落實入山管理，確實檢核裝備、資格，以及技能操作，才有助減少山難，避免浪費社會資源。
南投縣政府制定登山自治條例，盼規範山友、降低山難、遏止搜救資源濫用，圖為救災人員以人力接駁協助老婦脫困。（記者劉濱銓攝）
