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進入農委會主委林聰賢：水利會變收租怪獸 改制勢在必行
農田水利會捐助成立之財團法人名單
記者黃以敬、吳欣恬／專訪
攸關全國農田水利會改制公務機關的「農田水利會組織通則修正案」， 本週進入立法院三讀審議的關鍵時刻 ；農委會主委林聰賢強調，台灣農業漸轉型，許多水利會早已沒有農田而成收租的資產管理單位，但每年接受政府逾六十億有關水租減免等補助，全國卻還有逾五十％農田不在灌溉區，制度未與時俱進，導致水利會越來越成為與原始宗旨不符的怪獸；過去藍綠都希望改革水利會，如果不在此次落實，台灣農業恐將失去真正能轉型再生的機會。
水利會只服務會員 水資源未有效運用
林聰賢指出，水利會資源主要承接日治時代農田水利組合，基於使用者付費去分配水權。但水資源在各國都是公共財，就算在日本，農民有股金制，但水權是國家的、水利大系統是國家的。
而目前水利會是採會員制，農地被分成灌區內及灌區外，全國六十八萬公頃可供糧食生產的農地，卻有三十七萬公頃、高達五十四％不在水利會灌區；目前水利會的公法人型態，無法達成水資源有效運用目標，這是農委會推動改制的重要原因。
而原本灌區內受益農民需繳水租，但政府自一九九四年以預算全額補助水租，每年補助水租二十二億、不用繳水租，也補助工程等經費，每年補助公帑約六十億，迄今至少補助逾一千兩百億，制度設計上，水利會會員權利與義務早已不對稱，政府有責任對這些經費使用效率做檢討。
事實上，目前幾個水利會其實沒有農田可管理，原始會員也已不在組織中，會員主業未必是農業，例如台北市原有三千兩百公頃農地，目前只剩三百公頃，北市七星、瑠公水利會變成多在收租的資產管理單位。
水利會更陸續把資源捐撥出去，出資上百億元成立十多個財團法人，水資源公共財恐變更為私有化？此已引發外界疑慮，恐讓水利會組織及資源更複雜化，與原始公法人精神遠離。
農民參與水利會會務的比率，近二十年也明顯滑落，以原台灣省農田水利會直選會長投票率分析，二○○一年後，投票率平均僅約二十五％，農民參與及代表性不足，選舉反而常引來詬病選風不好，甚至會員資訊都未公開，都恐形成一種寡頭壟斷，違背農民參與的民主化意義。
農業變遷，若還用傳統一種通則制度去規範不同性質水利會，早已不合時宜，也導致水利會越來越演變成與原設立宗旨不符的「怪獸」，必須改革。
水利會收歸國有 農業才能轉型再生
外界一度疑慮水利會收歸國有涉及侵吞私產、違憲之虞？但林聰賢強調，水利會原本就是秉承政府政策創設的公法人，就學理面來說，國有財產及公法人財產都屬於公有財產體系一部份。
其實，水利會早期就是官派，之後改為會員直選。但早在一九九一年國民黨執政時期，行政院就提出「農田水利會組織通則部分條文修正草案」進入立院，國民黨團以「因社會變遷及農業比重大降，已使農田水利會營運遭遇極大困境，須徹底改變其體質，及改制為公務機關，方能防杜弊端，健全營運及服務品質」為由，提出修正案，要求「行政院應於三年內，將農田水利會改制為公務機關。」且在一九九三年一月完成修法。
以前水利會改革就討論多次，但多因政治壓力及考量，一直無法落實，此次希望改革真正完成，也是一種農業的轉型正義。且改制公務機關後，會有更多民意機構、全民、輿論監督，能更符合民主化精神。
對於外界傳出水利會改制為公務機關後，農業用水會調撥給工業，效率會降低？林聰賢則澄清指出，水權順序是依水利法規範，農業用途法定就是在工業之前，不會被移撥工業用。若遇缺水枯旱期需調用農業用水，則仍需依法給予農民補償；這些一直是依法行事，未來也不會改變。
林聰賢強調， 改制其實是協助水利會執行業務更有效率，例如一年發生灌溉水質異常高達一千八百件，過去水利會只能轉到環保單位處理，處理時效慢。若改制公務機關可賦予公權力，對污染案直接處置、裁罰，對減少農水污染、農產安全都具正面助益。
水利會756億現金將成立特種基金
另就水利會財務來看，當前各分會財務結構差異大，都會型水利會（如台北、桃園、台中、高雄地區等）隨著經濟發展，其擁有資產價格較高，財源充裕，但服務農地卻因都市化而日漸減少；擔負農業重任的鄉村型水利會（南投、彰化、雲林、嘉南、屏東、花蓮及台東等），財務卻相對困難，七成以上收入需仰賴政府資源挹注。應由政府統一調整資源配置，且應把灌區擴大至全國。
未來主要是打破十七個水利會財務藩籬，各會現金七百五十六億元將成立特種基金，不納國庫，政府也會持續編預算投資農田水利建設，並沒外界所謂侵占水利會財產的問題。
林聰賢強調，推動水利會改制是由農業用水的公共利益著眼，和外界所說的選舉利益無關，看現在全台十七個水利會會長黨籍分布就可了解，國民黨籍會長十二位，修法可讓這些會長延任，對民進黨的地方選舉根本無利。
水利會曾提案會長改由官派
其實在二○一五年，農田水利會聯合會第五屆第三次會員大會也曾提案，建議將水利會會長及會務委員由直選，改以政府遴派方式辦理，當時會議結論「照案通過」，這也顯示，許多水利會會長也不認同現行選舉制度。只是改制這一槍由這任政府終於真正扣下扳機。
如果本週順利完成修正水利會組織通則，可先確立改革大方向，將十五個現任會長及會務委員全部延任至二○二○年九月三十日。修法後，將組成跨院及跨部會專案小組做更細部的改革討論，確定改制後資產運用及管理、組織設計與人事制度。未來將透過專法︱︱農田水利會改制條例，以法律來明文確保。
原則上，農委會升格為農業部，將規劃成立農村及農田水利署及六個分署，水利會將納入農村及農田水利署，持續為農民服務。未來將會保留水利小組的制度、服務效能不打折，政府並將持續補助經費，水利會水利設備、排水溝、水塘等，以往常傳出工程專業不足問題，未來採購、工程品質都更能提升。
水利會現職人員中，有公務員資格者約五％，這群工作夥伴長期在地方服務農民，業務嫻熟，改制後工作權益一定會予以保障，農委會已跟銓敘部協商，人事制度採公務人員與水利會人員分流「雙軌制」，水利會這一軌有出缺時，還是依現行方式，由水利會職員升遷，公務人員升遷就留在另一軌。人事升遷、退休制度與現在相同，不會改變；重要的是，未來可透過法律來保障。
這次改革是為了台灣農業的大局，而不去計較政治利益，蔡總統上任後就召開公聽會呼籲改革；改革也難免會碰到既得利益者反彈，過去政府對改革經常退縮，但目前府、院、黨目標都一致， 此次改革力道具有多數優勢，如果再不做，未來就更沒有機會，改革須落實，台灣農業發展才能真正有轉機。
水利會升格公務機關組織草案
農委會主委林聰賢強調，政府補助水利會已上千億，全國卻有五成多農田不在灌區，制度經費都需檢討。（記者吳欣恬攝）
