國親今甲動 廢18%改革案


2006-12-29

〔記者李明賢、彭顯鈞、黃維助、申慧媛、謝文華/台北報導〕立法院院會今日將處理民進黨團針對廢止十八%改革方案決議所提的復議案,藍綠陣營均甲級動員備戰; 由於國親黨團已下達封殺上述復議案的指令,在席次差距下,綠營主張再協商,否則一旦在這場十八%改革存廢表決大戰中落敗,十八%改革恐將退回原點。

國親席次優勢 改革恐將退回原點

立法院長王金平指出,今天早上將先邀集朝野黨團協商,希望不要動用表決,但國、親黨團要求否決上述復議案的態度尚無鬆動的跡象。

至於如何化解考試院拒絕重新提案引發的十八%改革僵局,王金平指出,原本他是建議執政黨與考試院能接受藍軍的要求,重新提十八%改革法制化的修正草案,但試院確有為難之處,因為提案要經過考試院會同意,「這關並不容易過」,因此,希望朝野能透過協商,找出大家可接受的新方案,也可由民進黨團提案修法,不必再由考試院提案。

立院院會日前已決議廢止今年二月十六日實施的十八%改革案,但民進黨團對此提出復議,藍軍將復議案排入今天院會討論事項第一案,一旦訴諸表決,且復議案遭否決的話,上述十八%改革案將確定遭廢止。

民進黨團總召柯建銘表示,黨團希望今天先進行朝野協商,否則復議案表決落敗,十八%改革回到原點;尤其國民黨主席馬英九多次重申支持合理改革,國民黨應信守承諾。

據悉,對於國親黨團下達封殺復議案指令,兩黨團內部都有雜音。橘營鷹派希望支持綠營復議案,藉此凸顯國親在改革的差距;若干藍委也憂慮封殺復議案,恐將落入綠營反改革的陷阱,不排除以缺席方式抗議,也讓今日復議案表決產生變數。

不過,國民黨團書記長蔡錦隆、親民黨政策會執行長黃義交口徑一致,強調今日將按照既定計畫封殺復議案。

針對國親兩黨今要連手封殺復議案,讓所有改革可能白費而回到原點,教育部人事處長朱楠賢大嘆,「若真是如此,則太沒有道理、也太浪費資源了!」

他說,為了檢討公教人員十八%退撫優惠利率的爭議,過去一年多來舉辦過無數次的會議,行政單位反覆討論、精算、再檢討、溝通、交換意見等,「當人事處長以來,恐怕有三分之一的精神都花在這個議題上,目的當然是希望制度能改進」。

他強調,十八%改革案若遭封殺,政府財務缺口會因為不公平的制度而惡化,未來台灣更逢少子化的社會,只會讓子孫的日子更不好過。

全教會昨天則呼籲,各黨應依法制程序與互信原則處理此案,任何政黨或團體若對「一二一二」方案運作翻案,必須確保終極方案不讓教師的損失超過「一二一二」方案,也不應使公教人員在過程中承受更多社會責難,以向基層負責。


藍營反改革 馬將承擔罵名

記者王貝林/特稿

立法院今日將處理十八%改革廢止案的復議案,國親雖仍可望以席次優勢維持廢止決議,但其主張廢止的理由,均充滿弔詭的矛盾。國民黨如此一意孤行袒護歷史錯誤,標榜改革的馬英九,將如何承擔反改革的罵名?

如果十八%改革方案須以法律定之,那麼舊制的十八%,同樣有缺乏法源、應即廢止的違法問題,在明確法制化之前,廢新制、回歸舊制,不但不合邏輯、無法解決問題,反而是開倒車,回到更不合理的時代;而且若真要立即嚴格回歸法制,整個缺乏法源的十八%優存制度,應即全面取消,根本不必再研究如何改革!

其實目前優存辦法的改革,十八%利率本身並未調降,而是考量現制退休所得替代率過高,甚至高於上班時所領的薪資,實在不符社會公義,所以適度限制可以優惠存款的金額;何況十八%利率是經過多次高低震盪調整,原始利率甚至只有一年定存利率加碼五十%,而非一開始就這麼高,當然也沒有所謂違反信賴保護原則的問題。

此次立法院要求將退休所得替代率八十五至九十五%的改革方案,改為優惠存款月數每年可存一點四五個月,多數公務員退休所得替代率仍可超過一○○%,亦即退休後仍較上班時領得還多。

以退休人數最多的九職等公務員為例,一個九職等最高階非主管人員、年資三十年於今年七月退休的公務人員,加計優存利息後,若依新制一點四五個基數計算,每月約可領取七萬六千元,只較先前未改革時的舊制少領五千一百元,但所得替代率仍高達一○七.五%,還是比退休前的月薪多約五千三百元。

若能改採一點四五個月的折衷方案,未來四十年至少還可省下三千七百億元;但如果國親連這樣低度、卑微的改革都不接受,仍堅持廢止改革方案而回歸舊制,未來四十年,全民將再為此付出二兆三千八百多億元的優存利息。

如此一來,不但悖離社會公義,更非當年體恤軍公教收入偏低的原意,目前軍公教「一個位子有二、三個人在領薪水」的現象,勢將愈來愈嚴重,對於社會公義及國家財政的斲傷,豈是讓退休公教人員繼續扮演既得利益者所能承擔!


若回到原點試院不排除聲請釋憲

〔記者范正祥/台北報導〕立法院院會今天將針對廢止十八%改革方案復議案展開攻防,考試院官員昨天表示,希望能夠繼續協調,但若協調不成,國、親仍然要讓一切回歸到二月十六日十八%改革前的原點,則試院的「最後一帖藥」不排除聲請釋憲,訴諸大法官解釋維護考試院獨立行使職權。

試委張正修昨天則揚言,國、親若封殺復議案,那就表示原無法源依據的十八%,還是沒有在立法院取得法源,也就視同「廢止」十八%,應即停發優存利息,不應被解釋成「回到改革前的原點」。

考試院官員推演,就算國、親今天以席次優勢在立院否決復議案,十八%改革也不會「立刻」回到二月十六日以前的舊制,因為這項議案還要待下次立院院會確認,就算下次立院院會「確認議事錄」,之前已有考試委員張正修等人建請釋憲解決兩院對十八%改革見解有異,若考試院決定聲請釋憲,則在司院解釋前,自二月十六日開始實施的現行改革方案還是有效,繼續走。

考試院官員強調,「民意是支持十八%改革的」!國、親應支持十八%改革,而不是否決復議案想讓一切回歸到二月十六日十八%改革前的原點,這會讓大眾覺得國、親反改革。

在上週考試院院會中,張正修就曾提案要求十八%措施在立法院未取得法源依據前,銓敘部「依法行政」應即停發優存利息,院會暫時裁定「本案保留」。他說,立法院若封殺復議案,將要求考試院院會回頭處理。

張正修指出,行政程序法於二○○一年修正公布時,要求原有的職權命令須以法律規定或以法律明列其授權依據者,應於二○○三年一月一日以前,以法律規定或以法律明列其授權依據後修正或訂定,逾期失效。十八%優存要點是「職權命令」,根本未依行政程序法修訂,早已失效。

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