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進入美國家利益至上 台美關係微妙變動
蔡英文總統二日致電美國總統當選人川普，祝賀他當選，並和川普談到台美間密切的經濟、政治與安全連結。（路透資料照）
記者羅添斌／特稿
蔡英文總統本月二日與美國總統當選人川普通話，創下美台斷交後的首例，台美關係未來走向，也因此產生無限可能的想像空間。
不過，回顧台美斷交以來兩國關係脈絡，美國對台政策屢因美國國家利益而時有變動，亟待蔡英文總統及國安團隊發揮高度政治智慧，台灣才能掌握川普可能重寫國際新秩序之局，求取最大的國家利益。
一九七九年美、中建交，與台灣斷交，並以「台灣關係法」維繫美台關係。但為防範中國在軍事及經濟崛起成為亞洲霸權，基於美國國家利益考量，美國規劃連結日、韓、台、菲，建立起防範中國力量西進的第一島鏈防護網，美軍在日韓菲都有基地，唯獨因為與台灣沒有邦交，因此以台灣關係法名義售台軍備，並提供訓練及後勤維護能量。
美盼台 撐起第一島鏈防護網
美中台三邊微妙關係，在一九九五年當時總統李登輝訪美後出現劇烈震盪，九六年台灣首次總統民選前夕，中國猝然宣布在台灣南北海域進行飛彈射擊，意圖警告美國並且封鎖台灣，美國則是派出航空母艦戰鬥群巡弋台海，不讓中國軍力進逼突破第一島鏈。
兩岸關係在李登輝任內一度走得很快，甚至是太快，因此讓李心生警惕，一九九九年經由外媒訪問時釋出「兩岸是特殊的國與國關係論」，原意是希望兩岸當局在進入政治談判前的基本立場宣示，卻因此惹怒了中國當局。
兩岸軍事對峙當時一觸即發，但當年九二一大地震，造成重大傷亡，美國快速並率先派出救援團來台，打亂中國的軍事佈局，還轉稱以人道考量願派救援團來台。
熟悉台美關係的退休官員回憶說，美國當年派出大量的救援及技術人員來台，除了救援任務外，還秘密評估台灣軍力是否因地震破壞、台灣有沒有能力繼續成為第一島鏈支撐力量的成員等事項。
美國小布希總統二○○一年上任後不久，宣布包括八艘潛艦、愛國者飛彈在內，逾六十億美元的對台軍售案。相關官員分析，美方考量台灣在兩岸軍事平衡上漸漸走弱，為讓台灣維持一定防衛力量，因此一口氣宣布大批軍售案，雖然潛艦售台遇到瓶頸，但整體而言，這項維繫並分攤美國在亞太地區安全力量的政策，從扁政府經馬政府到現在的蔡政府都沒改變，因為這項軍售台灣政策，最符合美國國家利益的展現。
隨著中國經濟成長、軍力崛起，已有成為亞洲霸權態勢，在國際活動上處處打壓台灣，美國國會陸續通過友台法案，希望維護台灣的國際生存空間，並以此稍微抑制中國的氣焰；二○○四年，小布希總統簽署法案，同意推動讓台灣成為世界衛生組織（WHO）的觀察員，○八年九月，美國駐聯合國代表團以聲明方式明確「支援台灣有意義參與聯合國專門機構」，並在美國一中政策下，支持台灣參與不必要以國家為名義的國際組織；今年五月至今，美國國會更是接連通過友台法案及國防授權法案，解除美台長期以來的軍事交流限制。
美中強權間 求台灣最大利益
川普當選，為亞太及兩岸關係投下變數，但對美國而言，國家利益高於一切，任何友台措施都須符合美國國家利益，對中國而言，中國的核心利益不容遭到挑戰。美國新人新政，在國際新秩序即將面臨重寫遊戲規則的同時，台灣處在美中兩大強權之間，要如何能在台美關係、兩岸關係並行之下，獲取台灣最大的國家利益，正考驗蔡英文總統及國安團隊的政治智慧。
