清華大學科技法律研究所副教授黃居正。（記者廖振輝攝）

記者鍾麗華／專訪

台灣參與國際組織屢屢受挫，國際法學者、清大科技法律研究所副教授黃居正昨認為，所謂受挫是與馬政府的判斷基準一樣，但換一個基準，會有不同的評價，新政府不該落入舊思維。不過，國安外交團隊應提出參與國際組織的政策白皮書，並全盤檢討，「不該配合中國邏輯思考，只看到中國指派給台灣的國際組織」，最重要是長期耕耘，不要臨時抱佛腳。

以參加國際組織總數評價 沒有意義

黃居正說，參與國際組織，應從組織特性、會員資格、會議層級，個別來評價，不是志在參與而已。如以參加總數、是否參與來評價新舊政府，這是不公平、不正確，也沒有意義的做法。他從來不認為，現在狀況與過去有太大的差別。

黃居正解釋，是否參與國際組織，與能否實現國際組織的功能，兩者沒有邏輯關係。例如國際民航組織（ICAO），最重要的功能不是大會，大會三年才開一次，並沒有決策權，很多重要決策在理事會上；世衛組織（WHO ）也一樣，有拘束力的決策在於區域行政會議，但台灣並沒有參與。

他說，如果參加沒有影響決策的會議，台灣就得付出被矮化、妥協名稱或接受貶抑地位的代價，這值不值得？政府應以完整的資訊向國人說明清楚，為何參加以及參與的影響；但外交部卻只會發表官式聲明，一再強調「不容樂觀」，這種話「隨便找個小學生也會說」。

黃居正發現，外交部在推展外交時，凡事只會怪罪中國、推給兩岸關係，以與中國關係是否有效維持做為基準、配合中國的邏輯在思維，「乾脆外交部併到陸委會，反正所有事情都要中國同意，要外交部幹嘛？」外交部應提出自己的政策白皮書，不該事事被中國牽著鼻子走。

黃居正指出，巴勒斯坦成為聯合國觀察員前，經過四十年的努力，巴國甚至在不能進入聯合國時，在聯合國總部附近設有辦公室，也照設代表團，訓練所需的職員、代表；反觀我外交部整天說要參與國際組織，卻沒有長遠眼光與積極做法，每年在接近召開會議時喊一喊、製造新聞，第二年再度惡性循環。

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