打造影視國家隊--建造公媒航母 炮擊中國文化掠奪 ◎邱家宜


2018-10-08

◎邱家宜

文化部預定將規劃中的《公共媒體法》在年底前送立法院,該法將現有國家媒體中央通訊社、中央廣播電台併入既有公廣集團,並增加公廣預算,突破台灣影視產業因投資嚴重不足,人才不斷遭中國挖角,內容亦欠缺競爭力的現況,讓心繫台灣影視產業與文化話語權的人心有戚戚。

《公共媒體法》的重要,在面對對岸的強勢文化攻掠,文化部體認到得由強壯的公共媒體帶頭,組成國家隊,才足以捍衛台灣文化在華語世界及國際社會的話語權與傳播權,這是國家文化戰略的重要策略,面對中國影視音節目鋪天蓋地的入侵,台灣再不反制就太晚了。

眾所周知,影視產品還需要足夠的資本與市場來支撐,美國好萊塢與印度寶來塢,分別透過全球市場,以及龐大的國內觀影人口支持起興盛的電影工業;日本影視產業除了超過一億人口的內需,幾大電影公司與電視台主導的資本集中,主攻動畫強項,依舊擁有文化外銷的優勢;韓國更在1990年代末期,透過《電影振興法》成立「電影振興委員會」,將電影業納入政府扶植重點,再加上KBS、MBC等韓國公共電視所投資拍攝的精緻連續劇,一起帶動韓流,風靡亞洲甚至全球。

中國砸錢拍劇 虹吸我人才、頻道

2000年之後,中國經濟起飛的累積能量,加上十幾億觀眾的廣告市場與消費力,讓各省電視台都有能力砸錢拍劇。即使中國堅持意識形態審查,大批避談現況、卻不惜工本的歷史劇、宮廷劇、科幻武俠劇及穿越劇,創造了火紅收視,強勢將港劇、台劇幾乎要擠出華語觀眾視野。在市場誘因下,台灣影視從業人員紛紛向對岸出走,產業空洞化與節目內容的空虛貧血,形成惡性循環,令人憂心。如何為台灣影視產業添柴加火、重起爐灶,正是《公共媒體法》的基本關心之一。

國家資本吹號角 重現台灣影視生機

該法草案第10條之立法說明:「公媒基金會接受政府經費之挹注,應以其優勢協助內容產業發展,透過資源、技術,及經驗之導入,與產業進行分享,以提升其專業技術水準,進而帶動市場良性循環,讓人才及創意團隊能得到合理之製作條件。」意思就是擴大後的台灣公廣集團,在政府經費挹注下,可以大幅改善投資貧血的困境;民間影視內容產製單位及專業人才,除了因而能學習精進昂貴的先進技術與器材(例如4K超高畫質影像技術與設備),更能在足夠的委製經費下持續發展。

更白話一點說,該法就是要以國家資本透過公廣機制,向日趨沉寂的台灣影視池塘注入活水、投放酵素,讓池塘重現生機。而且根據文化部腹案,國家大概只要投入買一台戰鬥機的錢,就可以再創文化生機。

戰鬥機可以用來保護台海安全,代表文化話語權的影視產業是兩岸較勁的另一戰場,目前台灣正被打得節節敗退,只消花一架戰鬥機的錢就能打造一艘可以帶動台灣影視產業的航空母艦,掩護懷抱理想與創意的艦艇與小船重新上路,打贏這場文化戰爭,本小利大,誰曰不宜?這就是立法的深意所在。

董事、政府任期切齊 內訌噩夢不重演

反對立法一方的質疑主要有兩個面向,一是公共媒體很容易變成政府操控的媒體,越大越危險。台灣藍綠長期對抗,互不信任,有此質疑不難理解。但如果細看草案的設計,除了董事與董事長任命須經立法院同意,董事任期也與政府任期切齊,表示執政者須負全責。在政黨輪替已成台灣民主常態的狀況下,沒有哪個政府或政黨可以永久把持公廣,兩年改選二分之一董事的任期交錯,更可避免政權更迭時經營方針發生鉅變,影響公廣集團的穩定,避免過去政黨輪替導致董事會內鬥的舊事重演。

中央社去國家包袱 公共性確保獨立性

另一種反對聲音,集中在對中央社併入公廣的質疑,認為通訊社與公廣媒體性質迥異,整併難以保持其原有功能。或主張以台灣目前外交處境,仍需要維持一個國家通訊社,做為國家的發聲管道。兩種主張乍聽之下不無道理,其實不然。在民主國家中,通訊社皆非國營,法新社雖在二戰時一度由政府出資近半,但戰後已逐漸淡出官方色彩。因為在自由的媒體環境中,國家通訊社難以跟政府發言系統劃清界線,公信力不易建立。因此中央社放棄「國家通訊社」角色轉為公廣集團一部分,就其維持獨立新聞機構的本質來說,只有加分,不會減分。

中央通訊社一路以來累積了豐富的經驗與人才,並與許多國際通訊社有長期合作關係,這些國際網絡都是珍貴資產,將中央社併入公廣集團,使其脫離「國家」,轉為「公共」。兩者差別在於「國家」機器容易受制於當權,但「公共」則透過制度設計的「一臂之遙」,讓當權者的干涉很不方便或很容易就被發現,相對保障了新聞與言論的獨立性。

改革與進步之路既無任意門也無方便法門,除了文化部從源頭規劃立法,同樣需要行政院的真心支持,立法委員如果看見文化話語權即將淪喪的危機,相信也會同意現在再不做,一切就太晚了,我們期待這艘航空母艦能夠早日啟航,讓公廣同仁和影視從業人員得以展開華麗的遠征。

(傳播學者.公視董事)

  • 公共電視外觀。(資料照)

    公共電視外觀。(資料照)

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