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◎ 歐陽書劍
政策是否成功，要由成果驗證。行政院上週發佈「示範區一○三年第一階段推動執行成果豐碩，一○四年將落實執行」新聞稿，試圖營造自由經濟示範區政績及可能帶來的經濟榮景，但事實卻殘酷而不留情面，官方大力宣傳的金融業就業人數，竟是不增反減。
國發會在行政院報告的「自由經濟示範區第一階段推動計畫執行成果」，以金管會的業績為亮點，根據行政院新聞稿，在五大示範活動中，金融服務表現亮眼，「由於金融業務大幅成長，一○三年金融業增聘人數高達二．七萬人。」，而金管會主委曾銘宗在開春記者會還加碼放送，聲稱今年金融業將新增就業四萬人以上，估計銀行業將增聘近一萬人、保險業增聘三萬餘人。
不過根據主計總處勞動力統計，我國失業率雖緩慢下降，而平均就業人數也從一○二年的一○九六萬餘人，上升至一○三年約一一○八萬人，但從事包括銀行、證券等在內的金融及保險業平均人數，卻不增反減，從一○二年的四十二萬二千人，下降為一○三年的四十一萬六千人，即使是以最近一個月的數據比較，一○三年十二月底金融及保險業平均就業人數四十一萬九千人，也低於一○二年十二月底的四十二萬人。
依主計總處資料，我國一○三年任何一個月的金融及保險業就業人數，均較前一年同期低，而且這不是普遍現象，在各行業分類別中，年平均就業人數和金融業一樣減少的，只有礦業及土石採取、用水供應及污染整治等少數幾個行業；相較於國外發展，金融海嘯源起的美國，及鄰近的香港及新加坡等，金融業就業人數則均維持穩定正成長。
針對同一行業，金管會公布的數據和主計總處的統計，雖以各自的方法推估，卻分別顯示出往上及往下、榮枯兩極的矛盾現象。主計總處的就業統計有一定的方法，但金管會是金融業主管機關，所以我國金融業創造的就業，到底是真相，還是假象，特別引人好奇。
香港及新加坡在金融部門的就業人數，均占總就業人數五％以上，但他們是金融業相對發達的國家和地區，以我國一○三年平均就業人數約一千一百萬人來看，金融及保險就業人數在四十萬出頭，並非不合理，若主計總處是對的，則金管會資料有稍高可能，也就是金管會的統計，應有異於一般就業統計之處。
主計總處另有和勞動力統計範圍、條件不同的薪資與生產力統計，只涵蓋受僱員工人數，其中金融及保險業在一○三年底約三十七萬人，一○三年平均受僱人數則僅較一○二年增加二千餘人，在所有服務業中，成長比例也接近最低。不管是全體就業人數或是受僱員工人數的成長，金融業表現都幾乎敬陪末座，因此金管會聲稱的金融業新增就業，並未顯現金融業在就業市場之原貌。
另外，金融業是最無力彰顯自由經濟示範區的業別，不應替示範區妝點門面，因為金融業務開放，只要法規鬆綁，根本不用納入示範區，也無法侷限於示範區內，既然只能「全區開放」，也就無法「示範」，至於如何開放，是另一個議題。金融業先被兩岸服貿協議綁架，又在「示範區」內攪和，難怪曾銘宗要常常解盤叫多股市。
至於說好的新增就業呢？或許金管會、國發會應該先和勞動部及主計總處套好招。不要口水戰，就用數據說明。備受金融業歡迎的金管會主委，以及經濟專家國發會主委，應該能輕易地就把主計總處的統計結果看明白、說清楚吧。
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