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行政院主計長朱澤民。（記者王藝菘攝）
記者鄭琪芳／專訪
「前瞻基礎建設特別條例草案」將於立法院臨時會闖關，外界仍有不少質疑。行政院主計長朱澤民指出，加計前瞻建設舉債，推估未來八年中央政府平均每年債務淨增一三一八億元，低於馬政府八年平均每年一九五八億元，沒有債留子孫問題，而是「公共建設留子孫、代際間共同分擔成本」，因為公共建設的效益可維持幾十年，這一代及下一代都受益，所以舉債建設不是壞事，可均化代際間負擔。
對於有人批評前瞻建設缺乏完整評估與效益分析等，朱澤民表示，如果所有計畫都要等到可行性評估及環境影響評估通過才提出，時間會拖很久，現在經濟情況不是很好，不能慢慢弄，有些工作要同時進行，但相關原則都會守住，計畫不可行或環評沒過就不會執行。現在前瞻建設已有一定比率完成可行性評估，例如水環境建設共二十件，已完成評估十三件、占六十五％。
未重綠輕藍 花東雙軌也納入
問：部分縣市一再質疑前瞻建設分配不均，可否說明中央的考量？
答：各縣市提出的計畫要能說服主管機關，包括優先性、必要性及可行性等，像新北市想要爭取更多軌道建設，就要說服交通部，且不是部長賀陳旦一個人決定，還要召開委員會，外面的專家學者一起審議；而且，計畫的必要性應該跟其他縣市比較，不能把花都插在同一個地方。
因此，前瞻建設不能說「重綠輕藍」或「重南輕北」，有些縣市是基本需求，像花東地區鐵路還是單軌，現在才要做雙軌電氣化， 雙軌是基本需求，花東也不是民進黨執政。至於城鄉建設，那是競爭型計畫，大家來申請，例如改善停車場等，將來雙北一定有需求。
這次前瞻建設只是開了一個門，在這段時間加強建設，不是原來的大門關掉了，把原來的公共建設加上科技建設，總預算一年編列三千多億元，加上基金預算，像台鐵、中油、港務局等基金，加起來也有一千多億，合計一年有四千多億。前瞻建設是在原本預算之外，加速做一些建設，算是多出來的。
問：外界對前瞻建設的效益有所質疑，如何提高自償率及避免蚊子館？
答：自償率太低的計畫就不要提了！地方提出來的城鄉建設，如果自償率很低，因為是競爭型計畫，我們就會考慮自償率很低的不要做，地方應優先考慮自償率高或不必花很多土地成本的計畫，因為土地成本由地方負責。而且，中央對地方補助有一個原則，要先扣掉自償收入，有些縣市為了爭取更多補助，可能故意降低自償率，主管機關會審核自償率是否合理。
至於軌道建設，有些屬於中央的，我們會評估自償率，自償率不高，代表價值不高，就會審慎考慮。現在前瞻建設已有一定比率完成可行性評估，例如軌道建設共三十八件，已完成評估十五件、占三十九．五％；水環境建設二十件，已完成評估十三件、占六十五％。
當然，不是所有計畫都已完成可行性評估，因為所有預算來自計畫，但不是所有計畫都會變成預算，現在先提出條例及計畫，同時對計畫進行可行性評估，條例通過後再編預算，還要做環評，預算再由立法院審議。如果可行性評估沒過，或立法院及環評未通過，相關計畫就無法執行，八年八八二五億元是上限，不一定都要執行。不過，如果計畫真的好，且超過八八二五億元，也可列入普通總預算。
如果所有計畫都要等到可行性評估及環境影響評估通過，最後才提預算，時間會拖很久，現在經濟情況不是很好，不能慢慢弄，有些工作要同時進行，但相關原則我們都會守住，計畫不可行就不要，環評沒過也不會執行。
城鄉建設 要留意變蚊子館
至於蚊子館的問題，軌道建設都在運行，有交通、觀光需求，不太可能變成蚊子鐵路；水環境建設主要是為了防汛、避免水患，也不會變成蚊子水道；數位、綠能建設本來金額就不大，主要是帶動民間投資。不過，城鄉建設就要特別注意，確實可能出現蚊子館，未來中央會嚴審，且堅持要有配合款，地方要負擔配合款及土地成本，就會慎重考慮。
問：部分縣市擔心無力負擔配合款？
答：前瞻建設跟地方有關的，一定要有配合款，這個制度要維持，如果沒有配合款，就會缺乏成本概念，覺得「不拿白不拿」，有成本概念才會珍惜，這是配合款的基本精神。目前中央對地方的補助已考慮財力等級，台北市是第一級，其餘直轄市是二或三級，縣市則是三到五級；像前瞻建設有不少「鐵路立體化」計畫，中央補助比率第一級為五十％、第五級高達九十％。
有些計畫專案報經行政院核准，則不在此限，可以提高補助比率、甚至不用配合款。例如，有些計畫有「鄰避效應」（受到該地區或鄰近地區居民反對）或位於原住民地區，就可全額補助；此外，像苗栗縣財政情況搞成這樣，跟生命財產有關的公共設施，如防洪、土石流等，目前我們都沒有要求要有配合款。
事實上，地方政府本來就應本著「零基預算」的精神，檢視各項支出的必要性，將財政資源移到優先性較高、效益性較大的項目；如果地方政府認為前瞻建設對當地很重要，就把優先順序擺在前面，其他地方公共支出優先順序擺後面，甚至檢討有些是不是不要做了。
地方政府檢討各項支出後，如果錢還是不夠，可依「公債法」規定舉債支應，粗估二○一七年地方政府舉債空間還有六二九○億元、二○二四年則有九五七○億元；其中，二○一七年直轄市舉債空間五○六七億元、縣市一○三七億元，即使債務較高的高雄市也有五五○億元；而前瞻建設地方配合款估計約一二○○億元，平均一年約一五○億元，絕對是夠的。
問：近來出現「政府有錢做建設，為何沒錢發年金」的質疑，如何回應？
答：首先，年金的窟窿（潛藏債務）近十八兆元，前瞻建設預算才八千多億元，且年金是經常性支出，前瞻建設的錢是借來的，根據「公債法」規定，舉債要用在資本門支出，不能用在經常門支出，就像一個家庭可以借錢買房子，不能借錢來吃喝玩樂。
再者，舉債做公共建設不是壞事，因為公共建設的效益可以維持幾十年，舉債建設是平衡代際間的負擔，不能說做一個建設要花一千億元，統統由這一代人負擔，因為下一代人也會受益，所以透過舉債方式，這一代人還一點，下一代人也還一點，等於均化負擔，很多人說「債留子孫」，其實是「公共建設留子孫、代際間共同分擔成本」。
效益幾十年 下一代也受益
根據規劃，前瞻建設以特別預算舉債，加上總預算及其他特別預算舉債，扣掉債務還本，推估未來八年債務淨增一兆○五四六億元、平均每年淨增一三一八億元，較馬政府八年的一兆五六六六億元、平均每年一九五八億元顯著下降，沒有債留子孫的問題。
而且，考量經濟成長及稅收增加，估計中央政府債務餘額占ＧＤＰ（國內生產毛額）的比率，將由二○一六年的三十三．三％降至二○二四年的三十一．八％，距離舉債上限四十．六％還有約一．七兆元舉債空間，前瞻建設不會變成錢坑。
朱澤民小檔案
現職：行政院主計總處主計長
學歷：政治大學財政研究所碩士
經歷：中華財政學會理事長、政治大學財政學系副教授、中央健保局總經理、台北商業技術學院副教授、環保署顧問、台北市政府顧問
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